王興茂：國企十五五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定全流程！從調(diào)研診斷到落地監(jiān)控，如何做好？
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時間： 2025-07-10
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摘要：
一、國企十五五規(guī)劃的背景
從1953年至今，我國共編制實(shí)施了14個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升和人民生活改善，同時逐步形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排。
“五年規(guī)劃”，如同一把標(biāo)尺，丈量著奮進(jìn)中國的足跡。習(xí)近平總書記曾指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家?！?/span>
4月27日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。草案共4章31條，進(jìn)一步健全國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
通過國家發(fā)展規(guī)劃立法，將長期以來制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的制度安排以法律形式進(jìn)行固定，有助于在法治軌道上科學(xué)制定和有效實(shí)施“五年規(guī)劃”，更好保障其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的發(fā)揮。
據(jù)2025年07月08日央視新聞，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，5年前制定的規(guī)劃綱要設(shè)定的主要指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長、全員勞動生產(chǎn)率、全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)進(jìn)展符合預(yù)期；常住人口城鎮(zhèn)化率，人均預(yù)期壽命，糧食、能源綜合生產(chǎn)能力等8項指標(biāo)進(jìn)展超預(yù)期；規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)全面落地，部署的102項重大工程穩(wěn)步順利推進(jìn)?？偟膩砜?，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的開創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就。這則新聞?wù)f明了“只有規(guī)劃好，才能建設(shè)好”。
國有企業(yè) “十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃（2026-2030 年）是承接 “十四五” 收官、面向未來五年的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，既是落實(shí)國家宏觀戰(zhàn)略的政治責(zé)任，也是國企自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。深圳市南方略營銷管理咨詢有限公司組織專家團(tuán)隊深入解讀國家戰(zhàn)略與政策，結(jié)合公司24年咨詢服務(wù)客戶的經(jīng)驗(yàn)打造出貼合國有企業(yè)特征的戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)品。以下從國企十五五戰(zhàn)略規(guī)劃的定義、必要性、制定方法、注意事項及實(shí)施路徑等方面展開分析與說明。
二、什么是國有企業(yè) “十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃
國有企業(yè) “十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)在國家 “十五五” 規(guī)劃（2026-2030 年）大框架下，結(jié)合自身行業(yè)屬性、資源稟賦和發(fā)展階段，制定的未來五年（部分企業(yè)會延伸至中長期）發(fā)展目標(biāo)、核心路徑、實(shí)施舉措及保障機(jī)制的系統(tǒng)性藍(lán)圖。
其核心特征體現(xiàn)在 “三重屬性” 的統(tǒng)一：
· 政治性：錨定國家戰(zhàn)略（如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全、“雙碳” 目標(biāo)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等），落實(shí)中央決策部署；
· 經(jīng)濟(jì)性：聚焦提升核心競爭力（如營收增長、利潤率、市場份額等），實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；
· 社會性：體現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)（如保障民生供給、穩(wěn)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)補(bǔ)短板等）。
三、為什么國有企業(yè)必須做 “十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃
國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃并非 “自選動作”，而是政策要求、市場倒逼與自身發(fā)展的必然選擇，具體可從三個層面理解：
1. 落實(shí)國家戰(zhàn)略的 “政治責(zé)任”
· 中央明確要求國企 “成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量”，“十五五”是銜接 “第二個百年目標(biāo)”的關(guān)鍵期（2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)過半），國企需通過規(guī)劃將 “雙碳”“科技自立自強(qiáng)”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”等國家戰(zhàn)略具象為業(yè)務(wù)行動（如能源國企布局新能源、制造國企攻關(guān) “卡脖子” 技術(shù)）。
· 例：某電網(wǎng)國企在 “十五五” 規(guī)劃中，將 “構(gòu)建新型電力系統(tǒng)” 作為核心目標(biāo)，明確風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)比例、儲能技術(shù)研發(fā)投入等量化指標(biāo)，直接對接國家 “雙碳” 任務(wù)。
2. 應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的 “生存剛需”
· 外部環(huán)境：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突、技術(shù)變革加速（如 AI、數(shù)字化），國企需通過規(guī)劃明確 “哪些業(yè)務(wù)要收縮（如傳統(tǒng)高耗能）、哪些要攻堅（如高端制造）”，避免盲目擴(kuò)張。
· 內(nèi)部挑戰(zhàn)：部分國企存在“大而不強(qiáng)”“創(chuàng)新不足”“效率偏低”等問題，需通過規(guī)劃推動改革（如混合所有制改革、三項制度改革），打破路徑依賴。
3. 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航系統(tǒng)”
· 從“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益型”：通過規(guī)劃設(shè)定研發(fā)投入占比、全員勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率等“質(zhì)效指標(biāo)”，替代單一的營收增長目標(biāo)。
· 例：某省屬建筑國企“十五五” 規(guī)劃中，將“從傳統(tǒng)施工向城市服務(wù)商轉(zhuǎn)型”作為主線，明確市政運(yùn)營、綠色建筑、智慧建造等新業(yè)務(wù)的營收占比目標(biāo)（2030 年達(dá)到 40%），擺脫對房地產(chǎn)開發(fā)的依賴。
四、國有企業(yè)如何制定“十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃
按照國務(wù)院國資委2025年6月6日發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》要求，規(guī)劃正文建議分五大篇章15個關(guān)鍵板塊。結(jié)構(gòu)越清晰，后期評審、落地、督導(dǎo)越省心。
1) 發(fā)展現(xiàn)狀
2) 總體要求、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)
3) 產(chǎn)業(yè)布局安排
4) 保障措施
5) 其他應(yīng)納入內(nèi)容
根據(jù)國家要求，需遵循“頂層設(shè)計 - 落地閉環(huán)”邏輯，國企十五五規(guī)劃可以分 5個核心步驟：
1. 前期調(diào)研：摸清“家底”與“大勢”
?。?）外部環(huán)境分析：
· 國家政策：解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議、行業(yè)“十五五”專項規(guī)劃（如《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》）、地方政府重點(diǎn)任務(wù)（如長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)）；
· 行業(yè)趨勢：用波特五力模型、PESTEL分析行業(yè)競爭格局（如新能源汽車國企需分析電池技術(shù)路線、充電樁布局密度）、技術(shù)變革（如 AI 對傳統(tǒng)零售國企的影響）；
· 對標(biāo)企業(yè)：研究國內(nèi)外標(biāo)桿（如央企對標(biāo)世界一流企業(yè)、地方國企對標(biāo)行業(yè)龍頭），找出差距（如某裝備制造國企對比西門子，發(fā)現(xiàn)高端數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)能力不足）。
（2）內(nèi)部診斷：
· 資源盤點(diǎn)：梳理核心資產(chǎn)（如專利、渠道、牌照）、業(yè)務(wù)板塊盈利性（用波士頓矩陣區(qū)分 “明星業(yè)務(wù)”“瘦狗業(yè)務(wù)”）；
· 問題聚焦：通過管理層訪談、員工調(diào)研，明確 “改革堵點(diǎn)”（如人才激勵不足、跨部門協(xié)同低效）。
2. 戰(zhàn)略定位：錨定 “三個匹配”
· 匹配國家戰(zhàn)略：明確 “企業(yè)在國家大局中的角色”（如糧食國企定位 “糧食安全保障者”、交通國企定位 “區(qū)域互聯(lián)互通樞紐”）；
· 匹配行業(yè)機(jī)遇：結(jié)合行業(yè)生命周期（如電力設(shè)備行業(yè)處于 “升級期”，聚焦智能化；傳統(tǒng)鋼鐵處于 “轉(zhuǎn)型期”，聚焦綠色冶煉）；
· 匹配自身優(yōu)勢：避免 “面面俱到”，聚焦 1-2 個核心能力（如某軍工國企將 “國防裝備研發(fā)” 作為不可替代的核心，放棄非相關(guān)多元化業(yè)務(wù)）。
3. 目標(biāo)體系：“定量 + 定性”雙維度
· 定量目標(biāo)：分 “核心指標(biāo)”（如營收年均增長 X%、研發(fā)投入占比≥Y%）和 “約束指標(biāo)”（如資產(chǎn)負(fù)債率≤Z%、安全生產(chǎn)零事故）；
· 定性目標(biāo)：如 “成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者”“建成國家級創(chuàng)新平臺”，需配套具體舉措（如牽頭成立行業(yè)協(xié)會、申報國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）。
4. 實(shí)施路徑：拆解為 “四大工程”
· 業(yè)務(wù)攻堅工程：明確核心業(yè)務(wù)的擴(kuò)張 / 收縮策略（如某汽車國企：燃油車業(yè)務(wù) “保份額”、新能源車業(yè)務(wù) “沖規(guī)?！?，2030 年新能源銷量占比≥60%）；
· 創(chuàng)新驅(qū)動工程：布局研發(fā)平臺（如企業(yè)研究院）、產(chǎn)學(xué)研合作（與高校共建實(shí)驗(yàn)室）、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制（如 “研發(fā)投入 - 專利數(shù)量 - 產(chǎn)品營收” 閉環(huán)）；
· 改革深化工程：推動三項制度改革（能上能下、能進(jìn)能出、能增能減）、數(shù)字化轉(zhuǎn)型（如建設(shè)業(yè)財一體化系統(tǒng)）、風(fēng)險防控（如設(shè)立合規(guī)管理 “三道防線”）；
· 黨建引領(lǐng)工程：將黨建融入戰(zhàn)略（如 “黨員先鋒崗” 對接技術(shù)攻關(guān)項目），確保方向不偏。
5. 保障機(jī)制：確保 “規(guī)劃不掛墻”
· 組織保障：成立戰(zhàn)略委員會（由董事長牽頭），明確各部門責(zé)任（如財務(wù)部負(fù)責(zé)資金保障、人力資源部負(fù)責(zé)人才梯隊）；
· 動態(tài)調(diào)整：每半年 / 一年評估戰(zhàn)略執(zhí)行偏差（如外部政策突變、技術(shù)突破），允許 “小修小補(bǔ)”（如某通信國企因 6G 研發(fā)進(jìn)度超預(yù)期，上調(diào)相關(guān)投入指標(biāo)）；
· 考核掛鉤：將戰(zhàn)略目標(biāo)納入管理層 KPI（如未完成研發(fā)投入目標(biāo)，績效扣分），避免 “說一套做一套”。
五、制定規(guī)劃需規(guī)避的 “四大誤區(qū)”
1. “唯上不唯實(shí)”：只抄國家政策，脫離自身能力
· 誤區(qū)：盲目跟風(fēng)“熱點(diǎn)”（如所有國企都提“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，但缺乏IT 人才和資金），導(dǎo)致規(guī)劃淪為“政治口號”。
· 對策：結(jié)合自身稟賦篩選國家戰(zhàn)略（如地方文旅國企應(yīng)聚焦“鄉(xiāng)村振興 + 文旅融合”，而非硬湊“科技創(chuàng)新”）。
2. “重目標(biāo)輕路徑”：指標(biāo)定得高，落地?zé)o方案
· 誤區(qū)：某國企設(shè)定 “2030 年營收翻番”，但未明確 “靠哪些新業(yè)務(wù)、如何開拓市場”，最終淪為空談。
· 對策：每個目標(biāo)配套“3 張清單”（任務(wù)清單、責(zé)任清單、時間清單），例：“研發(fā)投入占比達(dá) 5%” 需明確 “每年新增多少研發(fā)人員、重點(diǎn)攻關(guān)哪 3 項技術(shù)”。
3. “閉門造車”：忽視基層與市場聲音
· 誤區(qū)：僅由總部少數(shù)人制定，一線業(yè)務(wù)部門、子公司參與不足，導(dǎo)致規(guī)劃 “總部滿意，基層抵觸”（如某零售國企規(guī)劃“全面線上化”，但未考慮縣域門店的數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱）。
· 對策：調(diào)研覆蓋“三級單位”（總部、子公司、一線班組），并邀請客戶、供應(yīng)商提建議（如了解下游企業(yè)對產(chǎn)品的需求變化）。
4. “一規(guī)劃管五年”：缺乏動態(tài)調(diào)整意識
· 誤區(qū)：將規(guī)劃視為“固定文本”，即使外部環(huán)境劇變（如政策調(diào)整、技術(shù)顛覆）也不修改。
· 例：某煤炭國企在 “十四五” 初未預(yù)判到 “雙碳” 推進(jìn)速度，因未及時調(diào)整產(chǎn)能規(guī)劃，導(dǎo)致后期轉(zhuǎn)型被動，“十五五” 需吸取教訓(xùn)，建立 “戰(zhàn)略預(yù)警機(jī)制”。
六、緊扣國家戰(zhàn)略，實(shí)行長期穩(wěn)健經(jīng)營
國企 “十五五”必須以國家戰(zhàn)略為錨，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”中實(shí)現(xiàn)長期價值。
1．緊扣國家戰(zhàn)略是核心使命
國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性決定了其必須將自身發(fā)展嵌入國家整體戰(zhàn)略布局中。“十五五”期間，國企的規(guī)劃重點(diǎn)必然圍繞國家安全（如能源、糧食、科技安全）、重大戰(zhàn)略任務(wù)（如“雙碳”目標(biāo)、高端制造突圍、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展）、公共服務(wù)保障（如基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程）展開。例如，在芯片、工業(yè)軟件等 “卡脖子”領(lǐng)域，國企需承擔(dān)起長期研發(fā)投入的責(zé)任；在新能源、特高壓等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需發(fā)揮“國家隊”的主導(dǎo)作用。
2.長期穩(wěn)健經(jīng)營是內(nèi)在要求
國企作為國民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，需平衡短期波動與長期發(fā)展。一方面，要避免盲目追求短期利潤而偏離戰(zhàn)略目標(biāo)（如放棄對高投入、低回報的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的布局）；另一方面，需通過優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、控制債務(wù)風(fēng)險、提升運(yùn)營效率，確保國有資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)發(fā)展。這種“穩(wěn)健”并非保守，而是在戰(zhàn)略確定性領(lǐng)域（如關(guān)鍵技術(shù)攻堅、國家安全保障）保持持續(xù)投入，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定提供 “壓艙石” 作用。
3.并非排斥市場與創(chuàng)新
值得注意的是，國企的“長期穩(wěn)健”并不意味著忽視市場活力。在競爭性領(lǐng)域，國企也需通過市場化改革（如混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度）提升效率；在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，同樣需要與民企、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，甚至成為某些領(lǐng)域的 “創(chuàng)新引擎”（如航天、核電等）。但其創(chuàng)新更多服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，而非單純追求市場短期紅利。
這些 “新引擎” 的核心是通過市場競爭篩選出來的，而非依賴政策或資源壟斷。
國有企業(yè)“十五五” 規(guī)劃的核心是“在國家戰(zhàn)略中找定位，在市場競爭中找優(yōu)勢，在改革創(chuàng)新中找動能”。它不是“紙上作業(yè)”，而是國企未來五年的 “生存與發(fā)展綱領(lǐng)”—— 既要 “接天線”（對接國家要求），也要 “接地氣”（貼合自身實(shí)際），更要 “能落地”（配套具體行動）。制定過程中，需避免形式主義，以“是否能解決真問題、創(chuàng)造真價值” 作為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
七、南方略助力國企搞好十五五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
《國企十五五戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行》
（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的方法論
?。ǘ┢髽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃（SP）
第一步：市場洞察：發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)營環(huán)境分析
目的：從差距分析與市場中尋找機(jī)會
一、發(fā)展現(xiàn)狀與差距分析
二、宏觀環(huán)境分析
三、行業(yè)環(huán)境分析
四、目標(biāo)市場與客戶分析
五、行業(yè)對標(biāo)與競爭分析
六、企業(yè)現(xiàn)狀與內(nèi)部資源能力分析
第二步 戰(zhàn)略意圖：戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)
目的：形成共同長期價值追求
一、企業(yè)愿景
二、企業(yè)使命
三、企業(yè)核心價值觀
四、五年發(fā)展目標(biāo)制定
1、戰(zhàn)略性指標(biāo)
2、經(jīng)營性指標(biāo)
3、支撐性指標(biāo)
第三步 產(chǎn)業(yè)布局：創(chuàng)新焦點(diǎn)與業(yè)務(wù)設(shè)計
目的：滿足未來業(yè)務(wù)發(fā)展需求
一、未來業(yè)務(wù)組合
二、客戶選擇
三、價值主張
四、價值獲得
五、活動范圍
六、持續(xù)價值
七、風(fēng)險管理
八、業(yè)務(wù)發(fā)展策略
第四步 保障措施：戰(zhàn)略執(zhí)行規(guī)劃
目的：完善組織能力，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力
一、組織保障規(guī)劃
二、人才保障規(guī)劃
三、資金保障規(guī)劃
四、企業(yè)文化規(guī)劃
五、企業(yè)變略規(guī)劃
?。ㄈ┢髽I(yè)戰(zhàn)略解碼（BP）
目的：跨越略解與執(zhí)行的鴻溝
一、明確戰(zhàn)略方向及其運(yùn)營定義
二、識別CSF，明確階段戰(zhàn)略舉措，繪制戰(zhàn)略地圖
三、明確企業(yè)年度必贏之找并描述
四、導(dǎo)出企業(yè)戰(zhàn)略KPI
五、基于戰(zhàn)略KPI明確年度明確關(guān)鍵任務(wù)
六、各業(yè)務(wù)單元行動計劃及費(fèi)用預(yù)算
（四）企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行與監(jiān)控
目的：糾正執(zhí)行偏差確保執(zhí)行到位
一、經(jīng)營計劃與績效管理
1、組織績效管控
2、流程績效管理
3、崗位績效管理
二、經(jīng)營分析會議
1、月度經(jīng)營分析
2、季度經(jīng)營分析
三、干部述職評估
四、企業(yè)年度戰(zhàn)略復(fù)盤
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