王興茂：國(guó)企過往五年戰(zhàn)略規(guī)劃的典型問題與歷史鏡鑒
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時(shí)間： 2025-07-29
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從1953年至今，我國(guó)共編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升和人民生活改善，同時(shí)逐步形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排。
國(guó)有企業(yè)五年規(guī)劃的制定與實(shí)施，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心抓手。從過往 “十二五”“十三五”“十四五” 的實(shí)踐歷程，到 “十五五” 規(guī)劃的謀篇布局，一系列典型問題不斷演化升級(jí)，既存在歷史延續(xù)性的體制機(jī)制障礙，也面臨新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新挑戰(zhàn)。以下通過梳理過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入剖析 “十五五” 規(guī)劃核心問題，構(gòu)建全周期問題防控體系。
一、戰(zhàn)略懸浮：脫離實(shí)際的定位偏差
過往規(guī)劃中，“戰(zhàn)略與實(shí)際脫節(jié)”是高頻問題。部分國(guó)企過度依賴行政導(dǎo)向，將“完成上級(jí)指標(biāo)”作為規(guī)劃核心，忽視市場(chǎng)需求與自身能力。
1.某地方輕工國(guó)企在“十二五”規(guī)劃中，未關(guān)注消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大傳統(tǒng)家電產(chǎn)能，導(dǎo)致規(guī)劃期內(nèi)庫(kù)存積壓超億元；
2.某裝備制造國(guó)企在“十三五” 規(guī)劃中盲目提出“三年進(jìn)入世界 500 強(qiáng)”目標(biāo)，脫離技術(shù)與資金實(shí)力，最終因過度擴(kuò)張使資產(chǎn)負(fù)債率飆升至85%。
3.這一問題在“十四五”期間仍有延續(xù)，中航集團(tuán)在規(guī)劃初期未充分預(yù)判新冠疫情對(duì)航空業(yè)的沖擊，未及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)布局與運(yùn)力規(guī)劃，2020年虧損額達(dá)144.1 億元，凸顯戰(zhàn)略定位對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)滯后。
這類問題的本質(zhì)是政績(jī)導(dǎo)向短視化與市場(chǎng)敏感度不足的疊加，為“十五五” 戰(zhàn)略定位敲響了警鐘。此類問題應(yīng)在市場(chǎng)洞察與戰(zhàn)略定位階段解決。
二、剛性固化：缺乏彈性的規(guī)劃?rùn)C(jī)制
“一制定就固化”是過往規(guī)劃的頑疾。
1.某能源國(guó)企在“十三五”初期制定的煤炭開發(fā)規(guī)劃，因未預(yù)判“雙碳”策加速推進(jìn)，導(dǎo)致中期大量項(xiàng)目停擺，前期勘探投入損失超10 億元；
2.某貿(mào)易國(guó)企因調(diào)整流程繁瑣，在國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇時(shí)未能及時(shí)調(diào)整海外布局，損失訂單超20 億元。
3.華潤(rùn)集團(tuán)在“十四五” 應(yīng)對(duì)零售市場(chǎng)變化時(shí)，從發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)零售模式受電商沖擊到啟動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整，歷經(jīng)9個(gè)月審批流程，導(dǎo)致旗下零售業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額被搶占，2021年?duì)I收增速較預(yù)期低8 個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)劃剛性過強(qiáng)的根源在于調(diào)整機(jī)制缺失與層級(jí)管理僵化，這一教訓(xùn)直接指向 “十五五” 規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整體系的構(gòu)建。此問題應(yīng)在戰(zhàn)略執(zhí)行與監(jiān)控過程之中解決。
三、資源錯(cuò)配：新舊失衡的配置困境
資源配置“重存量輕增量”是過往規(guī)劃的突出短板。
1.某電子國(guó)企“十二五”期間將80% 研發(fā)資源投入傳統(tǒng)電子元件，僅 5% 投入半導(dǎo)體新材料，錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)機(jī)遇；
2.某汽車國(guó)企“十三五” 新能源轉(zhuǎn)型中，因編制限制引不進(jìn)電池研發(fā)人才，核心技術(shù)依賴外部合作，毛利率比同行低15個(gè)百分點(diǎn)。
3.珠實(shí)集團(tuán)“十四五”向 “智慧城市運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型時(shí)，仍將 80% 資源投向傳統(tǒng)城市建設(shè)業(yè)務(wù)，新興業(yè)務(wù)投入不足20%，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型滯后。
這類問題的深層原因是預(yù)算管理固化、人事機(jī)制僵化與考核導(dǎo)向偏差，為“十五五”資源配置改革提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。此類問題應(yīng)在戰(zhàn)略解碼與資源預(yù)算階段解決。
四、創(chuàng)新低效：轉(zhuǎn)化不足的研發(fā)困境
過往規(guī)劃中創(chuàng)新投入存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”與“重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化”的雙重問題。 1.某科技國(guó)企“十二五”研發(fā)投入超50 億元，但關(guān)鍵芯片領(lǐng)域投入僅占5%，始終未突破技術(shù)瓶頸；
2.某材料國(guó)企“十三五”獲得 200 余項(xiàng)專利，成果轉(zhuǎn)化率不足8%，大量專利 “沉睡” 未產(chǎn)生價(jià)值。
3.廣西農(nóng)墾集團(tuán)“十四五”打造食品企業(yè)時(shí)，研發(fā)資金分散于非核心項(xiàng)目，核心技術(shù)投入不足，且農(nóng)業(yè)新技術(shù)因缺乏產(chǎn)業(yè)鏈銜接難以轉(zhuǎn)化，反映出創(chuàng)新體系與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，這一問題在 “十五五” 科技創(chuàng)新規(guī)劃中需重點(diǎn)破解。
此類問題應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃階段解決。
五、考核短視：重近輕遠(yuǎn)的導(dǎo)向偏差
績(jī)效考核與長(zhǎng)期目標(biāo)脫節(jié)制約著過往規(guī)劃落地。
1.某醫(yī)藥國(guó)企“十三五”雖提 “新藥研發(fā)戰(zhàn)略”，但因研發(fā)投入不納入考核，各部門更傾向銷售成熟藥品，導(dǎo)致新藥研發(fā)滯后2年；
2.某基建國(guó)企“十二五”未跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，多個(gè)工程延期交付，違約金超 2 億元。
3.某能源裝備制造國(guó)企“十四五”為短期業(yè)績(jī)壓縮研發(fā)投入，雖短期營(yíng)收增長(zhǎng)，但因缺乏技術(shù)儲(chǔ)備，2023 年市場(chǎng)份額從15% 降至 8%?？己硕桃暬谋举|(zhì)是激勵(lì)機(jī)制與戰(zhàn)略目標(biāo)的背離，這一教訓(xùn)為 “十五五” 考核體系設(shè)計(jì)提供了重要參考。
此類問題應(yīng)在戰(zhàn)略解碼，戰(zhàn)略執(zhí)行與監(jiān)控過程中解決。
六、風(fēng)控薄弱：形式主義的防控體系
過往規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防控多停留在“紙面預(yù)案”。
1.某海外投資國(guó)企“十三五”未評(píng)估東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目因政權(quán)更迭遭遇政策限制，投資回收期延長(zhǎng)至原計(jì)劃3 倍；
2.某化工國(guó)企“十二五”環(huán)保預(yù)案缺乏操作流程，污染事故時(shí)因應(yīng)對(duì)混亂導(dǎo)致處罰金額翻倍。
3.某外貿(mào)國(guó)企“十四五”未預(yù)判國(guó)際貿(mào)易政策風(fēng)險(xiǎn)，在關(guān)稅壁壘沖擊下2022 年出口虧損5000萬元，暴露風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別片面與應(yīng)對(duì)低效的問題，這一短板在“十五五”全球化布局中尤為關(guān)鍵。
此類問題應(yīng)該市場(chǎng)洞察階段解決。
七、協(xié)同缺失：部門割據(jù)的規(guī)劃壁壘
1.過往規(guī)劃常淪為“部門拼盤”，某綜合性國(guó)企 “十三五”地產(chǎn)與文旅板塊各自規(guī)劃，同一城市出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；某制造國(guó)企業(yè)務(wù)部門擴(kuò)產(chǎn)能時(shí)，人力資源部門未同步招聘技能人才，導(dǎo)致新生產(chǎn)線因缺工閑置半年。
2.某大型通信企業(yè)“十四五”推進(jìn)5G 建設(shè)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)部門與市場(chǎng)部門缺乏溝通，基站建成后用戶使用率低，資源閑置。部門協(xié)同不足的根源是缺乏全局思維與跨部門機(jī)制，這一問題在 “十五五” 系統(tǒng)規(guī)劃中需徹底破解。
此類問題應(yīng)在戰(zhàn)略解碼與戰(zhàn)略執(zhí)行階段解決。
回顧過往國(guó)有企業(yè)五年規(guī)劃實(shí)踐，一系列共性問題制約著規(guī)劃效能的充分釋放，這些問題既是歷史教訓(xùn)，也為 “十五五” 規(guī)劃提供了重要警示。
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